第四节　国民政府初期的财政和军事
国民政府成立后，致力于军政、民政和财政的统一，而整顿财政又为诸政之要端。是时，国民政府仅辖广东一省，政府财政以广东财政为基础。而广东财政历经战乱，体制紊乱，财源枯竭。孙中山三度开府粤垣，财政困局未见转机，其最大症结缘于财权割裂于各属驻军之手。政府无统筹的军需，各军分别控制驻防区域的财政机关，就地筹饷，一时权宜，演成积习。复因连年征战，军费浩繁，各军借机扩充地盘，把持税收，巧立名目，抽捐取税，包烟包赌，各自为政。而省库枯竭，不得不另立新税，财政于是日趋恶化。
1924年国民党改组后，政治虽渐萌新机，而财政紊乱如故。是年3月5日，大元帅严申统一财政，训令各军长官，以后不得擅行征收各种杂捐，违者严行治罪。但各军视若具文。同年9月，孙中山督师北伐，拟将各路骄兵悍将调离粤垣，借此彻底整理广东财政，统一财权，遂任命廖仲恺为军需总监兼财政部长。廖受命后，力谋整顿，吁请各军核实兵额，交还财权。电曰：“粤省虽号富裕，而军兴以来，财政久陷分裂，厘捐粮税，悉为各军截收；赌饷烟捐，亦由各军支配，是全省税收，业已瓜分豆剖，点滴无遗。……迄今两载，财部命令不出署门；财厅五易长官，亦都束手无策。”廖仲恺痛切要求各军共体时艰，上交财权，统一财政。但各军阳奉阴违，把持如故。廖仲恺无奈，任职十日即行辞职。